全市旅游系统冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案

为贯彻落实市安委会《关于印发<开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案>的通知》（日安发[2014]27号）要求，进一步深化旅游安全隐患大排查大整治，有效防范和坚决遏制重特大旅游责任事故的发生，全面做好冬季尤其是“两节”（元旦、春节）旅游高峰时期以及“两会”（人大、政协）时期的安全生产工作，市旅游局决定从2014年12月至2015年3月底，在全市旅游系统内组织开展为期四个月的旅游安全隐患大排查、大整治专项行动。现制定以下实施方案：

一、总体要求和目标

以党的十八届四中全会精神为指导，以贯彻实施新《安全生产法》为主线，按照市委、市政府有关决策部署，把安全生产真正放在全局性工作中安排，牢固树立以人为本、安全发展的理念，强化红线意识和底线思维。坚持依法治旅，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的工作原则，集中时间，集中力量，切实做好旅游重点领域、关键环节的安全隐患排查整治工作，迅速在全市旅游系统深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，确保不留死角、不留空档，彻底整治安全隐患，全面提升旅游安全生产保障水平，确保实现全市旅游2014年安全生产目标和2015年一季度安全生产形势的稳定。

二、排查整治重点

（一）旅行社安全管理。

1、旅行社未建立安全责任制度，未完善安全防范措施。

2、旅行社未制定应急预案和应急管理措施，未及时开展应急演练活动。安全教育和培训工作不到位，旅行社管理人员及导游员不能熟练掌握旅游安全常识和《山东省旅游安全管理有关规定》，无法做到按规定上报事故

3、旅行社违规租、使用无营运手续或达不到相应经营范围的旅游包车客运车辆运送游客，且未与旅游包车客运经营单位签订租车合同，明确双方的义务与责任。

（二）星级饭店和A级景区安全管理。星级饭店和A级景区的设施设备未取得消防、卫生、质检等部门的安全检验许可资质。

（三）民俗村安全管理。各民俗村的消防、卫生等设施设备存在安全隐患。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各区县旅游管理部门要把思想和行动统一到党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的一系列重要指示精神上来，切实贯彻落实好市政府安委会会议精神，扎实抓好专项行动。各区县局要强化组织领导，成立专项行动工作领导小组，明确办事机构，加强工作调度，集中时间、集中力量，切实推动工作落实，解决突出问题，务求取得实效。

（二）狠抓工作落实。各区县旅游管理部门要切实转变作风，发扬抓铁有痕、踏石留印的精神，动真碰硬，真抓实干，把“真认真、真落实、真较真、真追究”的要求落实到位，做到不留死角、不留盲区、不走过场，真正实现全覆盖。各区县局要充分利用宣传媒体，营造舆论氛围，广泛宣传发动，对工作开展不主动、隐患不能及时排查整改的，及时曝光。对检查发现的重大安全隐患，要上网公布，自觉接受社会和群众监督。各景区、星级饭店和旅行社要开展自查自纠，加强安全事故防范工作。针对第四季度风干物燥的特点，扎实进行消防演练。旅行社要建立健全安全责任制度，贯彻落实《山东省旅游包车客运管理办法》，使用有合法营运资质的车辆，用于旅游接待服务。导游员应加强旅游安全知识方面的学习，做到适时提醒，降低安全事故的发生率。

（三）强化工作考核。各区县旅游管理部门要建立定期调度工作机制，层层抓督导落实，采取暗查暗访等方式，加强对专项行动开展情况的监督考核。市旅游局将不定期进行随机督导抽查和暗访检查，对发现问题仍不整改的予以通报处理。专项行动后，各区县局要对专项行动开展情况进行全面总结，对成绩突出的，进行通报表扬；对专项行动开展不力、隐患整改不到位的，予以通报批评。市旅游局将把专项行动开展情况及效果纳入对各区县旅游管理部门年度安全生产工作考核的重要内容，在年终各类考核和评先评优中，实行“一票否决”。同时，结合近期开展的“十强旅行社”、“十优旅行社”、“十佳旅游饭店”等评选活动，加强对旅游企业安全工作的考核。

（四）严肃问责。各区县旅游管理部门要按照新《安全生产法》、《山东省旅游安全管理有关规定》等文件要求，主动联合相关部门，针对旅游安全的重要环节开展联合检查，加大旅游安全检查和隐患排查力度。对重大安全隐患整改不到位的该停业整顿的企业要坚决停业整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔；对未取得消防、卫生、质检等部门的安全检验许可的涉旅企业坚决取消其相应旅游服务等级资格。要将安全检查制度化，每时每地检查后，由检查人员和被检查单位负责人共同签字确认，落实安全监管责任。

专项行动结束后，各区县局和相关旅游单位要认真总结，于2015年2月13日前将专项行动总结报市旅游局监管科（联系电话：8816279 电子邮箱：rzhjx2005@126.com ）。

2014年12月12日